關稅立法修訂內(nèi)容有限

　　在復雜嚴峻的外部環(huán)境下，關稅立法備受市場關注。目前，包括關稅在內(nèi)的多個稅種仍以國務院條例形式存在。為落實稅收法定原則，早在十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，關稅法就被作為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。1985年，國務院發(fā)布了《中華人民共和國進出口關稅條例》（下稱《條例》），此后經(jīng)過多次修訂。中國對準許進出口的貨物、進境物品，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，海關依照上述條例規(guī)定征收進出口關稅。

　　上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇接受證券時報記者采訪時指出，關稅法立法是構建適應我國高質(zhì)量對外開放需要的現(xiàn)代關稅制度的重要法律舉措，是落實稅收法定原則的重要立法安排。

　　“現(xiàn)階段，我國落實稅收法定原則的基本方法是稅制平移，即將目前適用的暫行條例等行政法規(guī)的基本規(guī)則上升規(guī)定為法律，并進行必要的技術性修改，原則上不做大的稅制調(diào)整和規(guī)范修正?！蓖鯓逵钪赋?，此次，關稅法相較于現(xiàn)行規(guī)定修改不大，主要是將《中華人民共和國海關法》關于關稅的相關規(guī)定以及《條例》等相關法規(guī)規(guī)范做進一步的體系化梳理。

　　關稅立法利于

　　經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展

　　不同于其他主要目的是籌集財政收入的稅種，關稅的調(diào)控屬性更為明顯。王樺宇指出，在目前國內(nèi)外形勢和“雙循環(huán)”背景下，關稅立法有利于提升我國關稅制度的現(xiàn)代性、法治性和穩(wěn)定性，強化境內(nèi)外市場主體對中國更高水平對外開放的政策預期，使得中國能更好地融入國際市場和世界貿(mào)易體系中。

　　近些年，為了促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，推進更高水平對外開放，滿足人民群眾消費升級需要，用于衡量平均進口稅率的關稅總水平不斷下降。經(jīng)過近些年的持續(xù)優(yōu)化，當前我國關稅總水平已降至7.3%。

　　在王樺宇看來，出口退稅、零稅率等有效地推動了我國對外出口的蓬勃發(fā)展，這些政策需要繼續(xù)穩(wěn)定下來并進一步加以完善。同時，按照我國進一步擴大進口規(guī)模以及適應世貿(mào)組織的關稅減讓倡議，在推動關稅立法的同時也會對進口關稅政策做適當?shù)膬?yōu)化和調(diào)整，進一步降低進口關稅和制度性成本。

　　在關稅立法后，如何對該稅種相關方面做出快速調(diào)整，以適應瞬息萬變的外部環(huán)境？中央財經(jīng)大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬向記者分析，對于稅率等需要根據(jù)國際貿(mào)易形式及時調(diào)整的內(nèi)容，預計在關稅立法中會授予國務院一定的調(diào)整權限，以更好發(fā)揮關稅的調(diào)節(jié)功能，這也是國際通行做法。

　　此外，孫鯤鵬認為，我國關稅經(jīng)過多年的調(diào)整完善已趨于成熟。下一步，著眼于外貿(mào)業(yè)務發(fā)展，一是可以從惠及民生和促進創(chuàng)新的角度進一步促進進口活動，例如進一步調(diào)整部分群眾急需的醫(yī)療品的稅率，以增進人民福祉；再如進一步優(yōu)化先進制造業(yè)相關的關鍵設備和原材料進口稅率，以更好促進我國的產(chǎn)業(yè)升級。二是從建設高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的角度，進一步調(diào)整相關協(xié)定稅率，推動我國更高水平的對外開放。

　　財稅領域立法進程提速

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政部有關負責人曾指出，“十四五”時期，財政部將進一步完善現(xiàn)代稅收制度，全面完成稅收立法任務，以法律形式鞏固稅制改革成果。

　　未來兩年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的關鍵期。第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會今年3月在《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結(jié)果報告》中強調(diào)，預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，稅制改革需要深入推進，稅收立法工作需要進一步加快。

　　今年下半年以來，財稅領域立法進程有所提速，8月28日《中華人民共和國增值稅法（草案）》二次審議稿提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，并于9月1日公布并向社會公開征求意見。

　　“下半年加快財稅立法的出發(fā)點主要是繼續(xù)落實稅收法定原則，盡快將尚未立法的幾個實體稅種完成立法?！蓖鯓逵钫J為，近年來受新冠疫情、國內(nèi)外形勢變化等因素影響，相關稅制改革和立法工作的進度有所減緩。目前經(jīng)濟社會形勢開始好轉(zhuǎn)，繼續(xù)推動稅制改革和加快稅收立法又被提上議事日程。

　　孫鯤鵬強調(diào)，增值稅法是今年除了關稅法之外的另一項重要稅收立法工作，日前增值稅法已經(jīng)過二次審議，并再次面向社會公眾征求意見，顯示出增值稅法的準備工作已經(jīng)相對較為充分。盡管不一定在今年內(nèi)審議出臺，但未來較短的時期內(nèi)增值稅法存在著落地的現(xiàn)實性，作為我國的第一大稅種，將對經(jīng)濟運行產(chǎn)生重要影響。